保健品如何鉴别、老旧电梯如何管理昆明市市场监管局局长热线答疑

　　9月23日上午，昆明市市场监管局局长潘通过12345市长热线接听群众来电，并对掌上春城征集到的网友提问进行了现场回复，针对网友关心的食品安全、消费，保健品市场乱象等问题，潘均进行了详细解答。

　　网友：现在很多微商在朋友圈售卖减肥药、酵素这类分不清是保健品还是药品的东西，又没有质量保障，市场监管局有没有相关管理措施？市民应该怎样识别？

　　潘：保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质等为目的食品，适宜特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。

　　销售保健食品需要办理《营业执照》《食品经营许可证》等证照。如果证照不全，无论是微商还是其他方式，都不得销售保健食品。市场监管部门对保健食品的监管，主要是从经营资格（即《营业执照》《食品经营许可证》）、产品质量、虚假违法广告等方面进行。近几年来，全市市场监管部门采取严厉措施，加强了对保健食品的监管。

　　一、要注意区分保健食品与其他食品的区别。保健食品强调具有特定保健功能，而其他食品强调提供营养成分；保健食品具有的食用量，而其他食品一般没有服用量的要求。

　　二、要注意区分保健食品与药品的区别。一是使用目的不同。保健食品是用于调节机体机能，提高人体抵御疾病的能力，改善亚健康状态，降低疾病发生的风险，不以预防、治疗疾病为目的。药品是指用于预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能并有适应症或者功能主治、用法和用量的物质。保健食品按照的食用量食用，不能给人体带来任何急性、亚急性和慢性危害。药品可以有毒副作用。二是使用方法不同：保健食品仅口服使用，药品可以注射、涂抹等方法。三是可以使用的原料种类不同：有毒有害物质不得作为保健食品原料。

　　三、要认准保健食品标志和批准文号。保健食品产品外包装上有蓝色草帽样标志，标志下方为批准文号和批准部门。目前市场上存在原卫生部（1996年11月至2003年7月）和原国家食品药品监督管理局（2003年10月之后）批准的保健食品产品。原卫生部批准的国产保健食品批准文号为“卫食健字+(年代号)+顺序号”，进口保健食品为“卫健字+(年代号)+顺序号”或“卫食健进字+(年代号)+顺序号”，下面有“中华人民国卫生部批准”字样；原国家食品药品监督管理局批准的国产保健食品批准文号为“国食健字G+4位年代号+4位顺序号”，进口保健食品为“国食健字J+4位年代号+4位顺序号”，下面有“国家食品药品监督管理局批准”字样。每个保健食品批准文号只能对应一个产品，如果消费者在市场上发现一个批准文号对应多个产品的情况，务必谨慎，可以登陆国家市场监督管理总局（“数据查询”栏目查询产品的真实情况。

　　四、要注意鉴别是否存在虚假宣传行为。食品的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。非保健食品的标签不得或者暗示具有保健功能。保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致。食品和保健食品广告的内容应当真实，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。保健食品还应当声明“本品不能代替药物”。保健食品的广告、宣传册、音频视频、会议的内容，都不得偏离标签、说明书标示的内容，严禁涉及疾病预防、治疗功能。

　　网友：我家人在西园与安康交叉口的厨具市场买到了一个冒牌的西门子热水器。使用一段时间后发现有烧焦的味道，联系卖家，要求退货，卖家不同意，只答应维修，于是安排维修师傅来修了两次！结果，完全没！还是有烧焦的味道。不敢再继续用了，到店里理论，要求退货，或者换其他品牌的，但是商家不同意退货，换货的话要自己出钱换。在他的店里再换其他品牌我自然也不放心了，谁知道是不是又是假冒伪劣产品！于是此事不了了之。想请问潘局长，像这样买到假冒伪劣产品该如何。

　　潘：根据网友投诉，需要明确以下情况：一是经营者是哪一家，具体名称是什么？是否有相关消费的凭证？二是维修是否是西门子的售后？两次维修是否有维修记录？三是请网友留下联系方式，市场监管部门会进一步了解情况，提出解决的方案。网友也可以直接拨打投诉举报电线进行投诉举报，辖区工作人员会进行处理。

　　网友：我们小区的电梯属于老旧电梯，经常有故障的情况发生，请问现在昆明对老旧电梯是如何管理的，有没有报废的年限，如果因电梯故障被困，应该如何应急处理。

　　潘：目前，我国《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》和电梯相关安全技术规范、标准等均没有明确电梯的使用年限。按照惯例，国内一般把使用年限超过15年的电梯称为“老旧电梯”。昆明市市场监管局按照职能职责，对老旧电梯的管理情况如下：

　　一是严格落实各方责任，构建“企业主体、监管、社会监督”的三位一体管理体系，并多次开展老旧电梯专项检查工作。二是建立老旧电梯评价工作体系。2016年至2017年昆明市市场监管局拨款给云南省特种设备安全检测研究院对昆明市的老旧电梯进行了安全评估，并对评估中发现的问题提出整改意见，其后云南省特种设备安全检测研究院一直再开展安全评估工作。三是建立电梯安全管理长效机制。出台了《昆明市电梯安全管理办法》及《电梯维保单位星级评定规范》，预计今年内出台《电梯应急救援规范》，并积极配合市住房和城乡建设局出台《昆明市既有住宅加装电梯管理暂行办法》，多方入手，全面规范昆明市电梯安全管理。四是建设电梯应急救援平台。从2017年起就出资建设了负责电梯应急处置和服务的常设机构，统一受理电梯安全投诉举报，负责电梯困人等故障的接警和救援。昆明市电梯应急救援平台已于2018年7月完成一期建设并投入运行。五是强化电梯维保单位责任。加强对维保单位的监管力度，督促各电梯维保单位严格执行维保合同和电梯安全技术规范的，认真做好电梯日常保养，并对维保质量负责。六是加大电梯安全知识宣传力度。将电梯安全宣传融入“3.15”、“安全生产月”、“质量月”等重大活动中，并每月开展电梯安全进社区活动。

　　梦见钱被盗

　　如因电梯故障被困，被困人员不要惊慌，使用电梯内的五方通话系统与电梯管理方及维保方进行联系，如无法联系可使用手机联系昆明市电梯应急救援指挥中心（联系电线），指挥中心会立即调度该电梯维保单位或周边救援站点力量进行救援，救援期间指挥中心会对被困人员进行安抚，被困人员只需并配合指挥中心及专业救援人员安排。

　　网友：历年来，保健品市场上假冒伪劣、现象屡禁不绝，一方面奸商不断翻新，逃避打击处理的手段越来越高；另一方面市场监督缺少，打击处理方法不多，以致这一久治不愈。请问，目前昆明市市场监督管理局如何加强监管保健市场以及老年人购买保健品被骗的相关现象。

　　潘：昆明市市场监管局自2019年起开展“保健品”市场乱象整治工作，通过“五进”（进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超）专项科普宣传活动，引导消费者合理选择、科学食用保健食品，提高消费者对保健食品的科学认知能力和防护能力。同时按照“日常监管+专项行动”的监管模式，规范保健品领域经营行为，严厉打击假冒伪劣、欺诈、虚假宣传、冒用产品标识文号等违法违规行为。结合去年以来开展食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作发现的问题，今年又与扫黑除恶工作相结合开展了全市范围内对保健食品的专项整治。截止今年8月，专项整治情况如下：

　　全市18家保健食品生产企业已经全部完成自查。食品生产处累计已检查全市保健食品生产企业13家次，出动执法人员38人次，车辆13台次，未发现有虚假宣传情况，其他不符合《食品安全法》的情况已下达《责令改正通知书》责令整改。自专项整治开展至8月底，全市共开展保健食品宣传“进社区”134个、“进乡村”67个、“进校园”218个、“进网络”（平台）119家、“进商超”750家。组织开展宣传活动342场；发放宣传资料59140份；宣传海报10757份；摆放宣传展板5077块；开展专题（网上）4场次；在、电视、等传统发布信息25条；在网站发布信息24条；微信号发布信息93条；其他（户外、公交、LED等）发布息174条。按照《国家食品安全监督抽检实施细则（2020年版）》实施，共完成保健食品抽检任务62批次，其中生产环节19批，流通环节43批。5.自今年开展整治保健食品广告以来，共监测各类广告136492条次，保健食品和食品类广告共监测7166条次，占所监测条次的5.25%。其中保健食品类广告为3567条次，占所监测条次的2.61%；食品类广告为3599条次，占所监测条次的2.64%。通过监测发现保健食品类轻微违法广告3条，已通报停播处理。对食品类广告“代茶饮”涉嫌含有预防疾病功能内容的违法行为进行了立案查处。共接到投诉举报120条。