个论]亦林专栏：保健品市场乱象整治 需走专业化监管道

　　据南方都市报报道，广东省食安办、食品药品监管局、等5个部门近日联合印发了《广东省2017年保健食品非议营销专项治理行动工作方案》，将针对保健食品非议营销，首次联合开展为期7个月的专项治理行动。这一举措必将对非法保健品营销起到很强的作用。但要从根本上解决保健品非法营销骗老、坑老等市场乱象，还要将这类监管常态化，走专业监管的道。

　　我国目前对保健品的监管是多部门链式监管，涉及食药监、工商、卫生、等部门，“九龙治水”是食药监领域的老问题，多头监管削弱了执量，影响了打击保健品等营销的力度和效果。作为一类特殊商品，保健品类型复杂、品质良莠不齐，具有一定的特殊性和专业性，没有专业的监管机构和队伍，很难取得常态化的监管效果。要切实加强打击食品药品违法犯罪的力量，必须建立一支专门的执法队伍，积极开拓监管手段与途径。

　　而参照国外经验，设立专业的食品药品执法队伍是一个可行的选项。一方面，由于食药品安全调查的专业性，食药可以和食药专业人员无缝对接，可以更有效地专注于食药违法犯罪的执法，提高执法的专业性；另一方面，有了食药，发现食药违法问题，就可以在职权范围内对违法行为展开调查，快速查证、快速移送司法处理。对于一些重大食药违法犯罪，责任人员有逃匿、可能的，食药还可以及时收集、固定，控制犯罪嫌疑人，使食药执法更为迅速高效。对一些屡教不改的违法者，食药可以采用、的强制手段，在提高食药执度、减少执法阻力等方面实现实质性突破。

　　从国际上来看，包括美国、在内的发达国家，食品药品已成为食品安全的重要执法队伍。近年来，我国有一些省市也试点设立专司食品药品执法的，食药在打击食品药品犯罪方面显示出越来越重要的作用。但目前只是地方试点，机构设置、队伍管理等还有空间，未来的方向应当是将食药划归食品药品监管部门直接管理，像加强海关缉私队伍一样进行专业垂直的领导，确保食品药品执法的力度和效果。

　　最后，对于保健品这类特殊商品生产销售的专业法律规范欠缺也是导致监管难的原因之一。特别是对于保健品的销售等活动的法律法规基本处于空白状态，现在相关法律法规没有对保健品经营场所和销售方式进行明确，导致具体监管工作中面临执法依据不足、处罚力度不够的问题。因此，各级地方部门在积极推进监管执法的同时，也要用眼光解决保健品监管问题，实现监管的专业化、规范化。

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