全国政协委员孙洁：4900万女性进城务工人员没有生育保险（全文）
国际在线消息（记者 刘建峰）：3月8日，国际妇女节，女性话题成为报道的重点。在这一天，全国政协委员、对外经贸大学保险系副院长孙洁教授和众多女性委员一样，在履职中度过梦见手机丢了一个特殊的节日。 孙洁教授曾任第十届全国代表，从代表到委员，身份的转换并没有改变孙洁教授对的关注。在今年的多份提案中，其中一份就是聚焦女性农民工生育保险问题。 经过长期的调查研究，孙洁教授发现，在中国外出打工的农民工群体中，女性所占比例达到30%，总量接近4980万，而这样一个数量庞大的群体，生育保险竟然完全没有覆盖。 孙洁教授表示，导致出现目前这种状况的直接原因有四点。一是女性农民工自身素质较低，对生育保险的认识不够；二是制度宣传的缺乏，大部分女性农民工不了解生育保险；三是企业利益与生育保险的冲突，使大部分企业逃避为女性农民工提供生育保险；四是女性农民工收入低也在一定程度上影响了其参与生育保险的意愿。 除直接原因，孙洁教授还认为，更深层次的问题在于生育保险的立法缺位和企业对生育险执行的理解偏差。生育保险法规少，生育保险制度立法层次低和强制性差，成为生育保险在女性农民工群体中参保率特别低的根本原因。 孙洁教授解释称，国内生育保险法规数量仅有两个，即《企业职工生育保险试行办法》（1994）和《劳动和社会保障部办公厅关于生育保险覆盖范围的复函》（2006）。这两部法规试行期过长。相对养老保险、医疗保险、失业保险及工伤保险，生育保险在中国整个社会保险制度的政策制定与法制建设中最为滞后。 <A< p> 由于生育保险法规的立法层次低，试行期过长，各地方在适用生育保险的法规时，都结合“本地区实际情况”制定了生育保险的或办法，导致《企业职工生育保险试行办法》被虚化。在这些生育保险的或办法中，存在着少数大中城市将包括流动性农民工女性这一特殊群体，排除在生育保险制度之外的现象。 首先，要充分重视女性农民工的生育保险，并且要进一步完善相关的政策体系，尽快制订《企业职工生育保险条例》。其内容应当包括：第一，强化生育保险的地位。生育作为女性特有的生理机能，应得到社会更好尊重。第二，扩大生育保险覆盖范围。应制定政策逐步将非正规就业的妇女，以及各种非公有制企业、集体企业、个体工商户、乡镇企业中的从业女性均纳入到保险范围之中。第三，确定合理的生育保险缴费率，扶持“小微”企业。在一定程度上减轻企业负担。 最后，要增强女性农民工意识。加大生育保险法律法规宣传力度，营造出尊重妇女，积极参与生育保险的社会氛围。应通过多种手段，宣传生育保险，尤其要在“小微”企业中加大宣传力度。与此同时，应开设公布女职工法律咨询和投诉举报平台，增强女性农民工主动参与意识，使广大女性农民工了解自身享有的受法律的社会。 |
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