体现儿童优先 强化对未成年人特殊2014-11-30女性特殊职业保健

　　体现儿童优先 强化对未成年人特殊

　　——制定反家庭法之七

　　针对未成年人的家庭直接危害未成年人的人身安全、生命权和发展权，具有很大的危害性。科学研究表明，未成年人遭受与后来儿童时期和成年期发生的和行为之间存在密切联系。

　　由于未成年人的身心尚不成熟，加上缺少针对性的法律规范和社会干预机制，未成年人遭受家庭具有很强的隐蔽性。未成年人遭受家庭一直是难以防治的社会问题，恶性案件时有发生。

　　“之下出孝子”等传统文化和习俗对于针对未成年人的家庭有相当程度的甚至是鼓励和支持。因此，此种不仅难以发现，而且还存在一些预防和干预的障碍，需要克服陈规的影响。

　　同时，长期以来，未成年人作为家庭的主要群体之一，一直隐藏在针对妇女的家庭之后，没有被的或有区别的对待。其实，未成年人在生理、心理、表达能力和行为能力等方面与成年人都有很大的不同，在受到家庭后的各种需求具有自己的特殊性，在实现方面具有相当程度的依赖性。因此，在反对家庭法中，应当将未成年人的特殊作为一项重要内容给予特别关注。

　　相关立法也是我国实施已经批准的联合国《儿童公约》的需要。公约第19条：

　　1．缔约国应采取一切适当的立法、行政、社会和教育措施，儿童在受父母、监护人或其他任何负责儿童的人照料时，不致受到任何形式的身心、或，忽视或照料不周，或剥削，包括性。

　　2．这类性措施应酌情包括采取有效程序以建立社会方案，向儿童和负责儿童的人提供必要的支助，采取其他预防形式，查明、报告、查询、调查、处理和追究前述的儿童事件，以及在适当时进行司法干预。

　　我们，在反对家庭法中对如下内容进行：

　　一、对未成年人进行特殊优先的原则

　　《儿童公约》要求缔约国开展立法审查，以确保对儿童的任何程度的行为。公约第3条的儿童最大利益原则是整个公约的核心原则；通过吸收和，该原则在我国《未成年人保》和《中国儿童发展纲要》中已经为特殊、优先原则。

　　未成年利的特殊性要求我们针对未成年人的家庭，并从更有利于未成年人的和发展的观念出发，遵循未成年人特殊优先的原则，特别是在家庭的定义、预防措施、处理程序、救助措施、司法程序介入等具体条款的设计上具体体现该原则。

　　重申《未成年人保》第10条第2款的：“对未成年人实施家庭，、遗弃未成年人，溺婴和其他婴儿的行为，不得歧视女性未成年人或者有残疾的未成年人。”并增加原则性：“对受到家庭侵害的未成年人和目睹家庭的未成年人给予特殊、优先，保障未成年人的权益不受。”

　　二、未成年人遭受家庭的预防措施

　　未成年人遭受家庭有很多种因素，缺少监护支持与监督是重要原因。因此在反家庭法中预防条款，具体为：

　　“各级人民、社会团体、居民委员会、村民委员会、其他社会组织应当对未成年人的父母或者其他监护人开展科学养育和家庭教育指导，预防对未成年人实施家庭行为。

　　县级以上人民民政部门和乡镇人民应当加强对家庭履行监护职责的支持和帮助，对家庭提供相关社会服务，消除家庭因素。

　　教育行政部门、学校应当将反家庭知识纳入教育、教学内容，对学生进行反家庭宣传教育和应对家庭知识教育。”

　　三、强制报告制度

　　强制报告制度是及时发现未成年人受到家庭、为其提供的关键途径。由于我国缺乏强制报告制度的法律，未成年人自身缺乏报告的能力，很多未成年人遭受家庭的案件容易成为案件，未成年人得不到及时。美国、等很多国家对强制报告义务做出了比较详细的。

　　为预防和迅速发现未成年人遭受家庭的案件，有必要在反对家庭法中强制报告制度，这是相关部门及时发现未成年人遭受家庭的信息渠道。因此，对强制报告义务主体的范围、报告的时间、接受报告的部门、法律责任做出具体、可操作的。具体为：

　　“学校、幼儿园等教育机构、医疗卫生保健机构、与未成年人有关的行政执法机构、居民委员会、村民委员会的工作人员以及工作职责与未成年人有关的人员，发现或者应当发现未成年人可能或者已到家庭侵害时，应当及时向机关（或者家庭专门机构）报告。报告人可以要求机关（或者家庭专门机构）对其身份信息予以保密，机关（或者家庭专门机构）应当保密。

　　具有强制报告义务的人员应当报告，没有报告的，机关（或者家庭专门机构）可以对其予以；因此导致未成年人发生伤亡等严重后果的，由其所在单位或上级行政主管部门予以行政处分，情节严重的吊销其职业资格。报告人对家庭事实了解不全而发生误告、错告或报告失实的，不追究报告人的责任，事实他人的除外。”