观点丨新时期信访工作面临的挑战与对策研究

　　信访工作是送上门的群众工作。习总强调，要把信访工作作为了解民情、集中民智、民利、凝聚的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。随着社会经济的飞速发展、体制和经济体制的不断变革，社会利益格局发生了重大调整。准确把握新时期信访稳定工作特点，深刻剖析新时期信访稳定问题产生的原因，研究制定做好新时期信访维稳工作的对策措施，显得尤为重要 。

　　1．信访对象趋于多元化。信访工作的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老幼病残、贫困户为主，已扩展到农村土地征用和房屋征拆群体、企业改制遗留问题、、农民工工资、各种突发事件引发的纠纷当事人、社会求助者及其他如举报、咨询、社会法人等。信访对象区域性特点也越来越明显，城镇信访对象呈逐年上升之势，外地人员来信来访的现象也逐年增多。

　　2．信访内容趋于复杂化。从信访反映的问题来看，主要包括企业改制后的遗留问题，房地产楼盘规划建设、补偿不到位或不合理、拖欠工资、物业失管或管理不到位、医患纠纷、、退役士兵安置，以及村级管理不和财务管理混乱问题等等。都是与群众切身现实利益息息相关的事项，涉及多部门多领域。

　　3.信访形式趋于多样化。从总体上看，大多数群众能够依照有关法律法规，逐级有序反映个人或利益群体的信访。但是，随着信访形势的发展变化，的组织化、规模化倾向明显，重信重访、多头信访、越级、集体、特殊时期等日益增多。同时，一些信访人的信访行为超出了正常的信访秩序范畴（滞留、纠缠、喊口号、拦扯、穿冤服，利用网络、施压等）。

　　4.信访调处趋于化。受历史遗留原因、政策原因和群众过高等因素的影响，信访老户问题解决难度加大。新老信访热点问题，集中体现了在深化、经济发展、社会转型过程中，社会利益格局调整的矛盾、社会各个不同群体、阶层集团的利益得失转换和利益矛盾冲突。这些矛盾具有多发性、直接性、复杂性的特点，也具有发展过程中某种必然性，以及人为的加剧性，这些矛盾处置稍有不慎，便有趋势，势必影响社会和谐、大局稳定。

　　1. 社会发展的必然结果。随着的不断深入，社会发生了一系列变革，这些变革重新调整了各阶层的利益关系，出现了许多不平衡、不协调、不可持续的问题。同时也使人们的意识得到了加强，部分群众的利己观念有所抬头，致使简单的问题易于复杂化，较小的事态易于扩大化，给新形势下的信访工作提出了新的要求，增加了新的难度。

　　2. 体制机制还未缕清。社会管理的思、体制机制、方法手段等方面与当前的信访状态还有不适应的地方，重治标、轻治本，重事后处理、轻源头预防的问题仍比较突出。干部的思想素质、政策水平、办事能力参差不齐，少数干部为政不勤、敷衍塞责、简单应付或存在畏难情绪，怕麻烦，导致部分能解决的信访问题复杂化，同时单位之间缺乏良好的沟通与协调。

　　3. 法律法规更新相对滞后。一方面，表现在法律条文滞后。随着的不断深入，社会凸显了许多新事物新情况，但法律法规的制定往往滞后于新事物新情况，导致没有法律界定和约束，从而引发。另一方面，滞后还表现在执法不严。信访条例明确，不允许越级和集体，更不允许正常的办公秩序。但是，“越轨”的行为时有发生却少有有效制约。

　　4. 认识上有误区。一方面是信访人认为管法院，上级比下级大，导致“信访不信法”“信上不信下”，特别是有些问题受历史、政策等原因，解决难度大，导致无决或短时期不能全部解决，导致了这种思想升级；另外，个别单位在处理群众、集访过程中，为平息事态，免于矛盾，往往会采取息事宁人的态度，没有用法律手段予以处理，无法产生力，导致信访人认为法律不能对其约束，从而采取过激行为。

　　1.提升，增强做好信访工作的责任感和感。一是要把发展的速度、的力度与群众的心理承受能力统一起来，处理好、发展与稳定的关系。重大决策要符合社会现实，符合实际，要考虑群众的心理想法，在推进的进程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程，做好信访工作这一基础性工作，要靠广大干部，进一步增强责任担当和担当，以推动各类矛盾得到化解。

　　2. 讲究工作方法，始终以解决群众合理为工作落脚点。一是要“以心换心”。通过谈心交流，了解群众所想、所需、所求，架起干群“连心桥”。特别是面对群众情绪激动，言语尖锐时，应以平和心态，耐心的做好安抚工作，将者的疑虑化解，怨气化解，矛盾和问题化解。二是要“信字当头”。群众对党和的信任是建立在为民办实事、解民忧的基础上。无论面对信访群众反映的哪方面问题，都不能推诿、回避迟疑，务必使群众反映的问题件件有着落，事事有回音，真正树立起信访工作的权威性、可信性、可靠性。三是要“群访群做”。信访问题化解不是单打独斗就能完成的，需要“群龙治水”。首先要靠各级党委把信访工作摆在重点,认真研究部署,统一调度指挥，发挥好各单位、各部门的职能作用。同时，应充分运用基层自治组织、社会组织、行业组织、各类能人、名人、热心人及退休老干部、老同志等“五老”人员的影响力,采取群众容易接受的方式、方法，让群众自己来解决内部之间的矛盾和问题，做到重心下移，关口前移。

　　3. 做实信访工作，加快推进信访问题的化解。一是完善信访隐患防患机制。一方面，要增强意识，注重从源头上预防和减少信访问题的发生；另一方面，做到定期排查和重点排查相结合，属地排查与部门行业排查相结合，及时发现报告可能引发越级、集体的苗头和倾向，对排查出的问题，认真梳理分类，严格落实包案领导和责任单位，把化解矛盾的重心从事后处理转移到事前预防上来。二是做好初信初访。要按照“三到位一处理”要求，做到依法、及时、就地处理，群众的合理的，能当场解决就要当场解决；不能当场解决的，提出解决和化解时限；属于依法依规不能解决的，要楚道理，深入做好教育疏导工作。三是加强积案化解。全面梳理辖区范围内、职责范围的信访积案，逐案落实责任领导、责任单位和责任人员。综合运用行政、司法、调解的手段和困难帮扶、评查听证、教育疏导等方法，推动群众反映强烈的问题和疑难问题彻底解决。加大领导干部包难案力度，主要负责同志一对一、面对面、实打实地包案解决问题。

　　4. 树立观念，推动信访问题在法律法规框架内得到解决。一是继续做好普法工作。让、懂法、遵法、守法，遇到问题，发生纠纷，能拿起法律的武器，依法自己的权益。二是法律法规要与时代发展同步。立法机关、司法部门和有关职能部门要根据社会发展中出现的新情况、新问题、新矛盾，及时、科学、有针对性地出台、完善相应的法律法规及政策条文，让各级在解决这些问题时有法可依。三是明晰职能，群众总量多年居高不下，与及其信访部门的角色定位不准、转换不力有关。及其部门应与时俱进，随着社会的变化而明晰职能、转变职能，纠正群众“信访不信法”的错误认识 。四是严格执法。在处理信访问题时，应积极引导群众表达利益，对群众非法信访的行为，打击到位，确保社会和谐稳定。

　　（作者系湖南省委党校第59期中青一班，长沙市副秘书长（兼），市信访局党组、局长）推背图全文