内贸十二五规划出台 扩内需将消费年增15%2013年2月7日 星期四

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　　内贸十二五规划出台 扩内需将消费年增15%来源：中国新闻网作者：日期：访问量：

　　胡国球 摄

　　在当前国际经济疲软导致出口形势不乐观、国内投资大幅增长式微的当下，昨日，备受关注的《国内贸易发展规划（2011年-2015年）》（下称《规划》）千呼万唤之后终于露出面目来。作为我国以来的第一部国家级内贸发展规划，《规划》明确，到2015年实现社会消费品零售总额32万亿元左右，实现总体规模指标翻番；另外，《规划》重提鼓励民间资本进入原油、成品油等流通领域。据南方日报记者所采访专家，《规划》之后还将陆续有细化政策出台。

　　1.

　　规划级别升格为国家级

　　早在去年11月，《规划》就广泛被披露，公布日期也从去年延至今年4月和6月，但最终都落空。

　　有报道，规划迟迟未出台，主要原因是内贸“十二五”规划包含的经济贸易领域广泛，最初由商务部牵头编制，后升级为需要多部委协调的国家级规划，由商务部、发改委、工商行政管理总局、质检总局、工信部等各种涉及流通相关联的职能部门联合制定。

　　而在近期，商务部多位负责内贸的官员在不同场合透露，内贸十二五规划即将面世。就在上周二，多家陆续报道，《规划》部分内容已经公开（详见《南方日报》9月5日A15版）。一周后，《规划》如期面世。

　　业内人士分析，在当前经济下行压力增大、外需疲软的情况下，《规划》出台是为了振兴内需，进而提振经济。

　　“扩大内需是一项长期的战略方针。”国务院研究室综合司司长、研究员陈文玲曾参与《规划》制定的讨论。她告诉南方日报记者，以来，我国一直致力于扩展国际市场，目前已成为世界第二大市场。在国际金融危机发生之后，全球经济形势下滑的情况下，我国迫切需要国内强劲市场。

　　陈文玲认为，作为十二五规划系列的专业规划之一，《规划》对拉动经济增长，拉长中国经济周期，具有非常重大的战略意义。

　　也有分析认为，《规划》的发布，确是年内第三轮稳增长政策的组成部分。据介绍，4月份开始，第一轮刺激政策是以基建投资和大型项目为主；第二轮政策则始于6、7月各地密集推出的金改方案和区域发展规划，涉及大规模投资。在业内人士看来，第三轮刺激政策以促消费和稳出口为核心，这将比前两轮产生更大更深远的影响。

　　记者了解到，商务领域“十二五”规划包括一个总体规划、3个国家级专项规划和6个部委专项规划，《规划》是3个国家级专项规划之一。

　　2.

　　后期陆续会有具体政策出台

　　《规划》中明确，“十二五”期间，社会消费品零售总额32万亿元左右，较“十一五”翻番，年均增长15%左右；生产资料销售总额76万亿元左右，年均增长16%左右；批发零售住宿餐饮业增加值超过7万亿元，年均实际增长11%左右。另外，2015年国内贸易就业人数人左右，其中城镇就业1亿人左右，年均增加500万人以上。

　　实际上，早在去年11月，国家就已经明确了“到2015年实现社会消费品零售总额翻一番”的发展目标。

　　不过，业内不少专家对目标的实现持悲观态度。“促进国内的消费，一个非常重要的问题是国民收入能否跟上去。”银河期货宏观经济研究员赵先卫表示，经济下行的当下，人民的收入没有增长，消费的土壤和基础就不具备。

　　“要想实现规划目标，前期是想方设法促进整体国民收入的大幅度的增长。”赵先卫补充。

　　不过，陈文玲却相对乐观。她解释，“十一五”期间，国内消费品零售总额每年都在15%以上，按这样的增长速度，五年翻番是必然的。

　　“未来在国际市场受到影响的情况下，国内市场将迎来井喷式的增长。”陈文玲表示，在国内，很多消费需求还有很大的增长空间。其中，农村市场待开发，常大的市场。

　　她还指出，针对特殊人群的市场发展也特别快，比如儿童市场、职业女性市场、老年人市场等。商品种类方面，随着人们健康意识的提高，体育用品市场、保健市场、健身市场等，都有很大的开发空间。另外，新兴食品市场、影视市场以及医疗、教育等市场都被看好。

　　“尤其社会保障体系逐步建立以后，人们的消费需求还会大大增加。”陈文玲解释，这部分消费需求逐步，完全可以替代国际市场下降的份额。因此，中国的发展根本在于经济发展，拉动经济发展的动力应该是消费需求。

　　据了解，陈文玲曾经参与《规划》的讨论。她向南方日报记者，《规划》作为国家级指导性文件，旨在为以后促进消费措施提供政策方向，后期陆续会有更加具体的政策措施出台。

　　在促消费政策中，内贸“十二五”规划无疑是一个加速器，将加速推动各个部委制定出台相关政策。

　　3.

　　再提成品油流通体制

　　《规划》强调，十二五期间，我国要逐步协调城乡区域发展，提升流通现代化水平，增强市场应急调控能力，改善国内市场。

　　其中，《规划》中还提到，将逐步“放宽垄断专营领域市场准入，深化原油、成品油、食盐、药品等商品流通体制，完善重要商品流通体系和管理机制，鼓励民间资本进入流通领域。”

　　这被市场认为是积极信号。而在此前，商务部发布《关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见》，明确提出鼓励民间资本发展连锁经营和特许经营，支持民间资本进入商贸流通领域的特种行业，包括有序进入国内成品油市场。

　　当时，商务部还提出要支持民营企业承担由财政资金引导的重点工程，为民营商贸流通企业发展创造良好的政策等多项政策措施。

　　就在上月，商务部新闻发言人沈丹阳再度明确表示，民营商业企业占经营单位总数的比重达到93%，在引导生产、拉动消费、保障和改善民生等方面发挥着日益重要的作用，支持民间资本进入商贸流通领域的特种行业，包括有序进入国内成品油市场。

　　有分析人士表示，石油、成品油的进口资质未来或也将逐步放开，困扰民资的油源瓶颈有望缓解。不过，相关领域的“弹簧门”“玻璃门”是否真能为民资打开？

　　商务部的只能看做一个好的信号，但对于民营资本来说，恐怕很难说能带来多少实质性的利益。”清科研究中心分析师姬利表示，商务部职责范围内只涉及终端销售，而这是相对被动的一环。●南方日报驻京记者赵晓娜 实习生 卢丽丽

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