女性保健误区因地下水超采形成约1000k㎡漏斗区 中心在朝阳区

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　　原标题：市水务局：地下水超采15年

　　本版采写/新京报记者 邓琦 饶沛

　　4月23日，市委常委召开扩大会议，集体学习习总重要讲话和国务院有关会议。市委郭金龙说，水安全问题的症结是人口无序过快增长，深层次原因是功能过度集聚。我们必须拿出更大的担当，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，坚定不移地推动首都人口和功能疏解。

　　多年来，水资源紧缺已成共识，为何现在强调“以水定人”？是否意味着水资源已无法承载目前人口？

　　市水务局介绍，截至今年1月，地下水已连续十五年超采，地下水位比1998年同期下降12.83米。而专家认为，水资源可承载的人口数量现在已接近饱和。

　　提起缺水的现状，很多市民缺乏直观感受，因为随时拧开水龙头都会有水。实际上，为供水，从1999年起，就开始超采地下水，每年超采约五亿立方米。

　　地下形成漏斗区约1000平方公里

　　市水务局相关负责人介绍，是一个特大型缺水城市，随着经济、社会、人口的不断增长，水的压力越来越大。此外，1999年到2011年连续干旱，为保障供水，从1999年起年均超采地下水5亿立方米，并从调水3亿立方米。目前，已超采五六十亿立方米地下水。

　　连年的超采造成地下水位迅速下降，截至今年1月底，市平原区地下水平均埋深24.5米，与上年同期相比，地下水位下降0.3米，地下水储量减少1.5亿立方米；与超采前的1998年同期相比，地下水位下降12.83米，地下水储量减少65亿立方米。

　　此外，地下已经形成面积约1000平方公里的地下水降落漏斗区。漏斗中心位于朝阳区的黄港、长店至顺义的米各庄一带。

　　、平谷、昌平等地的应急水源地自2003年建成以来，从开采初期的地下水埋深10米，下降到目前的40多米，取水能力衰减一半以上。

　　有报道，以2012年为例，用水缺口保守统计在11亿立方米左右。

　　南水北调年供水10.5亿立方米

　　面对严峻的水资源现状，市水务局表示，南水北调工程为缓解供水压力将起到巨大作用。

　　2014年年底前，南水北调工程完工后，将向每年供水10.5亿立方米。南水北调不但将替代、平谷、昌平等地的应急水源地，还将替代城区的自备井，从而涵养的地下水。

　　但是，市水务局表示，水资源自然禀赋不足、严重短缺是需长期面对的基本市情水情，即使南水北调江水进京，也很难彻底改变水资源相对短缺的定位。

　　“以水定人”是调控战略

　　的人口调控问题由来已久，“以水定人”的说法也不是第一次提及，为什么要强调“以水定人”？新京报采访了参与过“十二五”规划纲要、首都经济圈规划起草等工作，大学中国区域经济研究中心主任、中国区域科学协会会长杨开忠。

　　新京报：你之前说过土地不是制约人口最关键因素，而是水？

　　杨开忠：从资源系统来说，决定能够承载多少人口的因素，是水资源。就像一个由木板围成的桶，能盛多少水，取决于最短板，的资源系统，最短板就是水。平原地区跟国际上日本首都圈、伦敦圈、纽约圈相比，面积并不小，土地本身并不是制约人口最关键的因素。

　　新京报：提高水资源利用率，能否扩大水资源承载的人口量？

　　杨开忠：按照市规划和相关文献，万元P水耗如果达到的水平，最多能承载2300万人口。我认为，未来水利用效率会提高，如果其他条件不变，可承载人口就增加了。但是未来要发展，人均用水要增加，所以未来水资源可以承载的人口数量是减少的，按照2300万的承载量，现在已接近饱和。

　　新京报：为何现在强调以水定人？是否意味着已无法承载目前人口？

　　杨开忠：过去也强调水资源的约束，现在基本上是到了关键时候。什么叫无法承载？这取决于老百姓的程度。如果人口还要增加，只能生活水平。目前来看，老百姓不能接受现在的生态，所以这让水资源问题变得更加透彻。

　　新京报：如何以水管人？

　　杨开忠：最重要的是以水来确定城市人口的控制目标，这是个战略性问题，是协调人口资源发展关系的重要方面。其次，要发挥市场机制的作用，要把水资源的稀缺性通过价格传达给家庭和企业，让他们自己决定是否呆在。如果把“管人”理解得更广，通过水资源的合理利用和开发，可以改善生产和发展来于人口。

　　人口调控从“以户籍管人”到“以水定人”

　　人口规模过大是长期困扰的一个问题。《城市总体规划(20042020年)》提到，到2020年人口总量调控在1800万以内，可是这一目标到2009年底时就已被打破(1972万人)。今年的上，又启动了新一轮的人口调控。市2014折子工程中，经济社会发展主要预期目标里包括“常住人口增长速度明显下降”。

　　纵观发展战略，控制人口的思一直存在。从最初的户籍人口调控，到后来的流动人口调控；从“以房管人”、“以业控人”、“以证管人”，到再次被提及的“以水定人”等措施，一直在寻找出。

　　20世纪80年代前

　　严格控制户籍人口

　　从制定第一个五年规划开始，就明确了“控制市人口的盲目增加，减少城市人口”的思。此后，市从来没有停止过控制人口的努力，甚至提出过“人口任何时候都不要超过1000万人”的严格目标。

　　在20世纪80年代以前，可调控的对象是户籍人口的迁移增长。市当时人口规模控制的重点在户籍人口的迁移，严格入籍人口，在某些时候甚至鼓励户籍人口的迁出。

　　然而，几十年中，户籍人口迁移调控的目标并未能有效地得到实现。尽管市的人口规模控制目标从最初的460万左右一步一步地增加到1000万左右，但每一次设定的人口控制目标都会在很短时间内被突破。

　　20世纪80年代中期

　　管理“低端”流动人口

　　从20世纪80年代中期开始，城市人口增长主要源自流动人口的增加。在此背景下，市曾提出以“总量控制”为核心的流动人口规模控制政策，并希望通过外地人在的就业工种等措施来达到流动人口总量控制的目标。

　　2005年，市发改委就“十一五”规划向市民问计活动中征集产生的“三大”，“第一大”就是“减少低素质人员进京”。具体对“低端”流动人口的管理从2011年开始，2011年的工作报告以大篇幅阐述人口控制目标和决心，当时提出通过“以房管人”、“以业控人”、“以证管人”、缩减进京指标等方面控制人口。

　　由此，在2011年进行了一轮对“地下空间”的清理和整治。

　　波及面最广的或是“以房管人”，2013年开始群租房整治，同年9月市提出中心城区停止新建商品住宅，严格控制旧城的新增规模。

　　2014年

　　水资源成为评估指标

　　今年的工作报告中提出“加强人口规模调控”。除了主要针对低端人口的“产业调控”、“以房管人”，“对重大规划、重大政策、重大项目进行人口评估和交通评价、水资源评价，研究建立与人口调控挂钩的投资、公共资源分配机制”被写入报告。

　　今年4月，阶梯水价举行了听证，地铁票价调整也将在今年下半年展开。有专家认为，这是利用经济手段，提高生活成本，调控人口规模。

　　此外，“低端”产业及相关从业人口也将面临一轮“迁移”。“动批”已确定外迁，大红门正在接洽。酝酿已久的居住证制度也被写进今年工作报告中。

　　毋庸置疑，一个城市应该有一个相对合理的人口规模，而如何缓解市的资源与人口之间的矛盾待破题。