政协委员：特殊工种范围界定工作停滞13年亟待重启

　　脖子上有痣代表什么

　　30余年来，化工工业对我国国民经济的长足发展起到了重要作用。然而，在化工产品生产过程中，有毒有害物质的存在无法避免。随着石油和化工行业快速发展，产业规模扩大和新产品不断诞生，化工行业的有毒有害岗位也在增加，涉及的职工人数越来越多。但1999年后，国家劳动部门停止了对新增特殊工种的界定审批，致使很多新增的有毒有害岗位职工因为得不到认定，一直享受不到相关的政策待遇，这部分职工的正益在一定程度上受到了侵害。

　　“我们是燕山石化橡胶一厂的丁苯装置职工，装置自1993年、1998年相继开始生产SBS、溶聚丁苯橡胶。此类产品装置在国家相关文件中定性为有毒有害，属于特殊工种范畴，应为有毒有害岗位。但是自投产以来，我们并未享受过有毒有害岗位职工应有的福利待遇。根据国家有关政策和对从事特殊工种的职工给予照顾的，请上级领导能按照有关给予办理……”

　　2011年12月底，一封由几十个职工的申请书放在了政协委员、燕山石化工会副郝静云的办公桌上。

　　针对职工们反映的问题，郝静云了解到，在审批特殊工种时，燕山石化公司一直执行1999年市劳动和社会保障局对其公司批复确认的特殊工种范围(即燕化〔1999〕劳字225号“附件”)。然而，随着公司产品领域的扩大、新建装置的增加以及岗位名称变动，1999年的燕化特殊工种范围已不能满足实际工种的范围和数量，后经请示市劳动和社会保障局养老保险处，特增加了外线电工、有毒有害车间的管理与专业技术人员和机、电、仪以及检维修工种，另外还有一些虽然工种名称不一致，但工作、工作条件与之前所列入有毒有害工种属于一样的范畴的工种。

　　2001年燕山石化公司实施减员增效、改制分流。16210名职工与公司协议解除劳动合同。其中，部分职工属于上述补增范围。区原劳动局同意燕山石化公司可以按照上述范围，对符合提前退休条件的在职职工和协解人员，经燕山石化公司严格审核确认，审核结果存入职工本人档案，等到职工达到退休年龄时，再由地方劳动部门审批，办理提前退休。截至目前，他们当中已有部分人员由区劳动部门审批，办理了提前退休。

　　2004年8月以后，根据地方行政部门属地化原则，燕化公司将特殊工种界定和退休管理审批工作正式移交给当地劳动行政部门。随着国家和市出台文件要求严格审批，以及采用信息化审批措施，出现两个突出问题：一是已被燕山石化公司列入特殊工种范围的职工，由于没有市的明确认定，政策执行出现障碍，造成符合公司原执行范围的、已达到退休年龄者无法提前退休，其中由于个人就业原因或者户籍变化原因在其它区县审批遭拒尤为突出。二是新建15套装置符合国家关于“有毒有害工种”，但无法列入特殊工种范围，职工无法享受提前退休和排毒疗养等待遇，职工反映强烈。

　　“职工们反映的问题不是个别现象。”郝静云委员告诉记者：“我们曾对山东齐鲁石化和广东茂名石化进行调研。当时发现，齐鲁石化的丁苯橡胶(乳液聚合)、顺丁橡胶装置的聚合、回收、凝聚、后处理岗位全部归为有毒有害工种。但燕山石化却没有列入。广东茂名石化的情况和燕山石化的情况有些相似，也没有列入。据我所知，类似目前燕山石化和广东茂名石化部分职工涉及有毒有害工种界定困难的情况，在全国多个石化企业都不同程度存在，目前均无法得到解决。”

　　据郝静云委员介绍，原化工部1978年11月18日下发了《化学工业有毒有害作业工种范围表》，1986年10月18日下发了《化学工业有毒有害工种范围补充表》，原劳动和社会保障部1999年8号文件“原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件的改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动和社会保障部会同有关部门清理审定予以公布，公布之前暂按原特殊工种执行要求进行认定。没想到，这个“暂按”已经过了13年。多年来，随着化工产业的扩大和新产品的不断诞生，化工企业新的有毒有害岗位也在不同程度地增加。然而自1999年至今13年来，新的特殊工种名录一直没有公布，关于新增有毒有害岗位工种的界定问题长期陷入停滞。

　　“对有毒有害岗位的界定牵涉到职工的保健费、排毒疗养等福利待遇，更重要的是还涉及是否可以申报提前退休的重大职工权益。由于国家和地方都没有进行新的有毒有害岗位的认定，也没有新的政策出台，给职工权益带来很多困扰。”郝静云委员分析道。

　　根据原化工部1986年10月18日下发的《化学工业有毒有害工种范围补充表》中，产品相同，工艺线虽然不同但接触毒物毒性相似，又都符合划入标准，不再另列工种的相关。“如果按照这个，燕山石化公司的一些职工确实符合，应该列为特殊工种。”郝静云委员说。

　　为此，在今年的市上，市政协委员、燕山石油化工有限公司工会许光与郝静云委员提交提案。他们市有关部门尽快对燕山石油化工有限公司的情况进行研究，给予政策支持，尽快对特殊工种进行明确的定义，职工的正益，企业和社会稳定。

　　紧接着，在今年全国上，全国政协委员、燕山石油化工有限公司原党委、副董事长英发出呼吁：应当尽快完善有毒有害岗位的界定标准和审批。英委员，有关部门应重启新增有毒有害岗位工种的标准并及时认定审批，尽快出台新的政策，进一步完善认定标准，使企业有法可依，切实职工权益。同时下放，授权地方及时对相关企业给予明确的有毒有害岗位工种认定，劳动部门负责监督与检查，强化管理，落实政策，职工权益。（王紫）